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中央纪委国家监委网站审查调查栏目今年以来通报36名金融单位領導干部

制度反腐風暴席卷金融領域

2019年12月09日09:52  來源:法制日報
 

  ● 金融单位涉腐領導干部纷纷落马,金融领域刮起反腐风暴,既体现了党中央惩治金融腐败的坚定决心,也说明反腐败在金融领域已经取得压倒性胜利,还说明中央纪委国家监委在金融反腐领域的制度改革取得实效

  ● 金融腐败涉及金融领域多方面,特别是金融信贷、证券买卖、监管等领域同权钱交易深度勾连,呈现出抱团腐败等复杂特点和趋势

  ● 在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,未来必须加大金融及相关领域的法治化和透明化改革的力度,完善金融业相关法律

  近日,中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報稱,中信銀行哈爾濱分行原黨委書記、行長于成信接受審查調查。

  金融单位被审查调查領導干部名单再添一人。

  《法制日報》记者逐条梳理通报信息发现,今年以来,总计有36名金融单位領導干部涉腐被审查调查,其中,中管干部3人,中央一级及省管干部33人。此外,今年5月以来,通报信息的发布频次明显加快。

  接受《法制日報》记者采访的专家认为,金融单位涉腐領導干部纷纷落马,金融领域刮起反腐风暴,既体现了党中央惩治金融腐败的坚定决心,也说明反腐败在金融领域已经取得压倒性胜利,还说明中央纪委国家监委在金融反腐领域的制度改革取得实效。

  中央懲治金融腐敗

  涉腐幹部紛紛落馬

  于成信是黑龍江綏化人,今年54歲,被通報前的職務是“中信銀行審計部深圳審計中心總經理”。

  梳理于成信的简历可以看出,他的工作地大部分在黑龙江,从建设银行大庆市分行起步,曾担任建设银行大庆分行府新支行行长、建设银行黑龙江省分行國際业务部副总经理等职务。

  2012年6月,于成信離開建設銀行系統,出任中信銀行哈爾濱分行黨委委員一職。2014年2月升任中信銀行哈爾濱分行黨委書記,4個月後擔任中信銀行哈爾濱分行黨委書記、行長。

  2016年,于成信在中信銀行濟南分行副行長一職短暫過渡後,于同年7月擔任中信銀行審計部深圳審計中心總經理,今年11月21日被通報接受審查調查。

  值得注意的是,于成信被通報時並非以現任職務,而是其曾經的“中信銀行哈爾濱分行黨委書記、行長”一職。

  11月22日,也就是于成信被審查調查次日,重慶進出口融資擔保有限公司原黨委副書記、總經理蔣斌被開除黨籍和開除公職。

  蔣斌是四川嶽池人,今年56歲,被審查調查之前,曾擔任中國進出口銀行重慶分行副行長,還曾擔任中國進出口銀行陝西省分行黨委書記、行長。

  中央紀委國家監委網站今年5月24日通報稱,蔣斌由“中央紀委國家監委駐中國進出口銀行紀檢監察組、重慶市紀委監委”進行紀律審查和監察調查。

  处分通报称,蒋斌权力观异化、政绩观扭曲,违规接受贷款客户安排的旅遊、宴请;经济上贪婪,将信贷审批权作为谋取个人私利的工具,收受贷款客户巨额贿赂,违法发放贷款,给国家造成重大经济损失。

  于成信和蔣斌被審查調查並非個案。

  《法制日報》记者逐条梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息发现,今年以来,截至12月3日,总计通报金融单位領導干部47人次(执纪审查29人次,党纪政务处分18人次)、36人(因其中11人既被执纪审查,又被党纪政务处分)。

  被查的金融单位領導干部不止于此。

  中央紀委國家監委網站要聞欄目也發布多份通報:今年8月,廣州農村商業銀行原黨委書記、董事長王繼康接受審查調查;今年9月,青海省地方金融監督管理局巡視員、副局長王麗接受審查調查;今年11月,吉林銀行原黨委書記、董事長張寶祥接受審查調查。

  此外,今年5月以来,中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报金融领域領導干部信息的频次明显加快。

  今年前4個月,發布通報信息條數最多的是1月,發布3條;最少的是3月,發布1條。

  今年5月份則通報了7條信息,其中包括中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會原主任劉士余配合審查調查。

  在隨後的6個月裏,除了8月發布1條信息、9月發布3條信息之外,其他4個月發布信息的條數都在6條以上,其中7月發布信息梳理最多,包括國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦接受紀律審查和監察調查。

  北京航空航天大学人文与社會科学高等研究院副院长杜治洲告诉《法制日報》记者,反腐永远在路上,金融系统也不例外。今年以来这么多金融领域党员領導干部纷纷落马,体现了中央持续高压反腐和巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的决心。

  北京大学廉政研究中心副主任庄德水就此接受《法制日報》记者采访时说,金融领域領導干部纷纷落马,不啻为金融领域刮起反腐败风暴,这说明金融领域的反腐败已经进入一个关键期。

  金融腐敗分布較廣

  權錢交易深度勾連

  被审查调查的金融领域領導干部并不限于银行和融资担保公司。

  11月23日,也就是蔣斌被“雙開”的次日,安徽省投資集團公司原董事長杜長棣接受審查調查。

  杜長棣是江蘇沭陽人,已經退休6年多,曾擔任過安徽省巢湖市委常委、副市長,還曾擔任過安徽省發展和改革委員會副主任,50歲以後轉入安徽省投資集團工作直至退休。

  杜長棣被審查調查之前,今年6月,安徽省投資集團原副總經理姚衛東接受審查調查;今年7月,安徽省投資集團原總經理張春雷被開除黨籍。

  金融监管机构同样有領導干部被审查调查。11月22日,中央纪委国家监委网站通报称,广西壮族自治区银保监局原党委副书记赵汝林被开除党籍、开除公职。

  趙汝林是廣西人,今年53歲。

  《法制日報》记者梳理发现,涉腐的金融单位領導干部的来源,还包括保险公司、信托公司、资产管理公司、证券监管机构等。

  例如,今年3月,人保投資控股有限公司原黨委書記劉虹接受審查調查;今年6月,人保投資控股公司原副總裁劉繼東接受審查調查。

  今年6月,北方國際信托股份有限公司原党委副书记包立杰接受审查调查。同月,中国证监会山东监管局原局长徐铁接受审查调查。今年7月,中国长城资产管理股份有限公司原总裁助理桑自国接受审查调查……

  值得注意的是,中央纪委国家监委网站对相关涉腐金融领域領導干部的通报还直接点出问题所在。

  針對趙汝林的通報稱,其“違反組織紀律,隱瞞不報個人有關事項,插手幹預被監管金融機構人事工作”;違反工作紀律,違規審批金融機構等。

  通报还特别点明:赵汝林身为金融监管机构的党员領導干部,政治意识淡漠,理想信念丧失,严重背离依法监管、为民监管、廉洁监管的初衷;亲清不分,甘于被“围猎”,与被监管对象“猫鼠一家”,充当不法商人“内鬼”,从金融监管者沦为金融风险制造者。

  對交通銀行發展研究部原總經理李楊勇的通報稱,其違反工作紀律,幹預和插手金融信貸業務,利用職務便利爲他人謀取利益並收受巨額財物;“靠金融吃金融”,利用手中掌握的金融資源謀取私利;與不法商人“親而不清”,甘于被“圍獵”。

  北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日報》记者分析称,这说明金融领域的腐败问题具有一定的共性,背后则是金融领域存在一些制度性漏洞和风险。

  杜治洲告诉《法制日報》记者,这还说明金融腐败的分布较广,涉及金融领域多方面,特别是金融信贷、证券买卖、监管等领域同权钱交易深度勾连,呈现出抱团腐败等复杂特点和趋势。

  加大金融反腐力度

  深化體系機制改革

  黨的十八大以來的金融反腐可以追溯至2014年3月,中央紀委第二次內部機構調整情況公布,紀檢監察室(辦案室)的數量由10個增加至12個,其中的第四監察室負責主導金融系統反腐工作。

  2015年10月,十八屆中央第三輪巡視啓動,在31家被巡視單位中,有21家金融機構,包括五大國有銀行在內的14家中管金融企業和“一行三會”等監管機構。

  2018年10月,中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,提出進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革,完善派駐監督體制機制。

  2018年11月2日,深化中央紀委國家監委派駐機構改革動員部署會在北京召開,提出有序開展向中管金融企業派駐紀檢監察組的各項工作。

  在接受《法制日報》记者采访的专家们看来,中管金融企业的派驻机构改革,无疑为新形势下深入开展金融领域反腐提供了坚强组织和制度保障。

  今年1月11日,十九屆中央紀委三次全會召開。隨後發布的全會公報在今年工作部署部分專門強調要“加大金融領域反腐力度”。

  此外,在會議期間,部分中管金融企業派駐紀檢監察組組長的“亮相”引發廣泛關注,中央紀委國家監委向中國銀行、交通銀行、農業銀行等單位派駐紀檢監察組組長。

  今年1月16日,交通銀行發展研究部時任總經理李楊勇接受審查調查,通報信息由“中央紀委國家監委駐交通銀行紀檢監察組”和上海市紀委監委發布。

  在庄德水看来,金融领域的腐败,最大的特点就是封闭性。因此,虽然金融领域备受社會公众的诟病,但一直没有得到切实解决,只有在党的十八大以来中央高压反腐败态势面前、全面从严治党总体形势之下,金融领域反腐败终于提上重要议事日程。

  莊德水認爲,黨的十八大以來,一方面設立專門的派駐紀檢監察機構,建立和完善派駐監督制度,著力從根源上消除腐敗滋生蔓延的空間;另一方面建立完善金融領域的監管制度,把金融權力關進制度的“籠子”裏,讓公權力的行使過程有迹可查、可追溯。

  “金融領域反腐制度的改革和推進,在很大程度上也轉化成金融領域和金融體制改革的制度成果。”莊德水說。

  在宋偉看來,當前的金融領域反腐敗實踐,也是制度化反腐敗發揮作用的結果,體現了一體推進“三不”機制在金融領域的成果。

  宋偉建議,未來制度化反腐敗改革,一方面要繼續加大對金融腐敗的查處力度,系統總結分析金融腐敗的規律和趨勢,研究其中存在的制度漏洞;另一方面深化金融領域體制機制改革,推動金融領域各環節制度化、規範化發展,從而有效控制金融腐敗風險。

  杜治洲認爲,在國家治理體系和治理能力現代化的背景下,未來必須加大金融及相關領域的法治化和透明化改革的力度,要完善金融業相關法律,特別是要推動修訂反洗錢法,充分發揮反洗錢在預防和化解金融風險方面的特殊作用。

  莊德水的建議則是,下一個階段,要利用好反腐敗的成果,把金融領域反腐敗成果上升到制度和體制的層面,轉化爲制度成果。

  “要健全完善金融领域监督体制机制建设,把不敢腐的成果转化为不想腐不能腐的制度成果;要完善金融领域监管制度,特别是金融决策制度、金融资金的审批制度等;同时要提高金融反腐的政治定位,从金融安全、国家安全的角度来思考金融反腐工作。”庄德水说。(记者 陈磊)

(責編:趙茉钰、寬容)
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