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兩部未成年人法律修訂草案征求意見結束

找准未成年人保護與懲治平衡點

2019年12月09日09:38  來源:人民網-人民日报海外版
 

  近年来,河北省廊坊市安次区积极推进未成年人保护网络构建,建成社区未成年人校外心理辅导站,为孩子们健康成长“阳光护航”。图为11月28日,小朋友在安次区馨语社区选择做沙盘心理测评用的模型。新华社记者 王 晓摄

  11月29日,兩部未成年人法律——未成年人保護法修訂草案和預防未成年人犯罪法修訂草案征求意見結束。一共約有4.7萬人提出超過5.7萬條意見,其中來自未成年人的意見占了近一半。

  自未成年人保护法和预防未成年人犯罪法颁布实施以来,两部法律在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪工作方面发挥了重要作用。但随着中国经济社會快速发展和形势变化,近年来未成年人保护不足、犯罪呈现低龄化趋势等问题引起广泛关注,对两部法律进行修订成为社會的共同呼声。

  此次兩法同時大修有何亮點?如何找准未成年人保護和懲治之間的平衡點,更加有效地保護和關愛未成年人?

  中國已成爲世界上未成年人犯罪率最低的國家之一

  2013至2017年,涉未成年人權益保護案件呈總體上升趨勢,年均增長率達10.46%;2009年至2017年,全國未成年人犯罪連續9年持續下降。其中,近5年犯罪人數降幅較大,平均降幅超過12%,中國已成爲世界上未成年人犯罪率最低的國家之一。

  中國司法大數據研究院的這組數據清晰證明:法律是保護和關愛未成年人的有力武器。其中,未成年人保護法和預防未成年人犯罪法在保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪方面的作用不言而喻。此次兩法同時大修,凸顯了該問題的緊迫性。

  未成年人保护法被誉为未成年人法律体系中的“小宪法”。该法于1991年实施,2006年进行过一次较大幅度修改,2012年与其他法律一起做过一揽子修改。但是随着中国经济社會的快速发展,这部法律部分条款已经不适应未成年人保护工作的现状。

  全国人大社會建设委员会副主任委员陈斯喜总结了该法本身及其在实施过程中存在的突出问题:一是近些年来连续发生一系列未成年人受侵害的恶性案件,引发社會广泛关注。二是行为恶劣的校园欺凌事件时有发生,因为缺乏相关法定处置措施,这些事件中的受害者未得到应有保护、加害者未受到相应矫治。三是部分未成年人沉迷网络特别是网络游戏,并因此自杀或犯罪等。

  现行预防未成年人犯罪法于1999年实施,为动员全社會参与预防未成年人违法犯罪起到积极作用。但是,全国未成年人犯罪绝对数量仍很高,近年来还出现犯罪低龄化趋势,一些犯罪动机、手段、方法越来越倾向于暴力化。

  “不良社會环境、不良家庭环境、不正确的教育方式、权益保护不到位、自控能力较差,是导致未成年人犯罪的五大因素。”陈斯喜表示,现行预防未成年人犯罪法规定的预防思路、预防手段和处置措施等,缺乏有效针对性和可操作性,亟须修改完善。

  十三屆全國人大常委會立法規劃已明確將未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修改一並考慮,並對兩部法律重合、錯位的內容進行修正,避免界限不清、相關規定交叉重複等問題。

  “这两部法律,一个注重未成年人保护,一个立足未成年人犯罪预防与矫治,很难分开。两个修订草案及时回应了社會关切,无论是全方位保护未成年人,还是更好进行法律制度统筹协调,此时一同修订都非常有必要。”北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说。

  懲治網絡損害未成年人健康成長行爲

  如何防治校园欺凌?怎么加强网络保护?谁来进行委托照护?孩子网络沉迷怎么办?未成年人保护法修订草案对社會广泛关注的这些热点问题作出积极回应,并将部分被实践证明符合中国国情且行之有效的做法和经验写入草案。

  強化保護成爲一大亮點。比如,鑒于未成年人認知及自我保護能力不足,草案規定了特定組織及人員發現未成年人遭受侵害或者面臨危險時的強制報告制度;明確列舉家庭監護的應當及禁止行爲,補充規定國家臨時監護和長期監護的情形;爲了讓未成年人免受“周圍人”侵擾,規定了從業資格查詢和禁止制度,等等。

  隨著中國未成年人互聯網普及率不斷提高,未成年人網絡安全和生態治理日益成爲焦點問題。針對未成年人沈迷網絡問題,十三屆全國人大常委會委員呂薇建議,由教育行政主管部門對網絡素養、家庭教育指導等展開專門研究,完善家庭和學校培養和提高未成年人網絡素養的制度,完善監護人義務體系。宋英輝建議,完善細化罰則,懲治網絡損害未成年人健康成長的行爲,對于情節嚴重的法律追究刑事責任,進一步壓實網絡遊戲開發商、服務商、網絡平台的責任。

  未成年人保護法(修訂草案)專門增設“網絡保護”一章,對網絡保護理念、網絡環境管理、網絡企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沈迷防治、網絡欺淩及侵害的預防和應對等作出全面規範,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。

  “對未成年人加強網絡保護非常必要。”完美世界股份有限公司首席執行官蕭泓表示,遊戲企業應該從技術和制度上完善未成年人保護體系,打造遊戲精品,回歸産品本質,堅持生産綠色健康的遊戲內容,重視並介入功能遊戲領域。“以遊戲爲媒培養新時代未成年人,注重遊戲對傳統文化和當代先進文化的融合,讓未成年人主導遊戲而不是相反。”蕭泓說。

  應建立低齡犯罪的教育矯治制度

  “我是一名9歲的小學生。我懷著很忐忑的心情給您們寫這封信。頭段時間,我在電視上看到央視節目講,大連市一位13歲的男孩把一位10歲的女孩給殺死,並扔到樹叢中,但最終只給了男孩收容教養3年的懲罰。我覺得這樣的處罰特別不公平。爲什麽把小姐姐殺死了,小哥哥卻不用進監獄呢?”

  這是一封來自北京的學生來信。信中,這名小學生對正在修訂的預防未成年人犯罪法修訂草案提出了很多期待:希望法律修改後,不再有那麽狠心的哥哥;希望小學開設法律課,讓小朋友知道犯罪後會受到嚴重懲罰。

  家庭、學校該如何在日常教育中預防未成年人違法犯罪?這些問題在預防未成年人犯罪法修訂草案有了答案。草案明確了各相關主體責任:強化家庭監護責任,充實學校管教責任,夯實國家機關保護責任,將未成年人的偏常行爲分爲不良行爲、嚴重不良行爲和犯罪行爲等由輕及重的3個等級,並分別規定了相應的幹預或矯治措施。

  宋英輝認爲,預防未成年人犯罪法(修訂草案)針對未成年人成長過程中可能出現的問題進行幹預或矯治。除了一般性預防工作,如對未成年人進行法制教育、規則教育、尊重他人權益、尊重生命教育外,主要圍繞偏常行爲進行教育矯治這個主線展開。

  法律规定14岁以下青少年不负刑事责任,主要是考虑到这个年龄的青少年心智不成熟,判断是非能力欠缺。对未成年人过多适用刑罚,会导致正常的学习中断,监禁环境对低龄未成年人影响更大,更容易造成反社會人格,在一定程度上增加再次犯罪的可能性。“这在国外已有很多教训。”宋英辉说。

  “除了一般不良行为、严重不良行为外,对低龄犯罪的教育矫治制度要建立起来。这样在刑法之前有一个分级干预体系,能和刑法很好衔接。”宋英辉认为,应通过完善家庭监护、学校教育、政府保护、社會保护来改善未成年人生存状况、成长环境。当未成年人出现问题时,要采取心理和行为的专业干预方式,而不是简单的定罪判刑。

  社會、学校、家庭要各负其责

  未成年人犯罪的背後往往存在監管缺失、教養不當、關愛缺乏、保護不力等共性問題。因此未成年人保護問題和預防未成年人犯罪問題實際上是一個系統的綜合治理工程。那麽,這個系統工程該如何搭建?

  政府应承担重要责任。未成年人保护法(修订草案)新增政府保护专章,将现行法中散见在各个章节的政府职责整合,特别是明确规定国务院及县级以上地方人民政府设立未成年人保护工作协调机制,解决当前存在的“九龙治水”问题。预防未成年人犯罪法修订草案明确规定,预防未成年人犯罪需在各级政府组织領導下,实行综合治理。

  “未成年人工作是一個日常管理工作,從中央到地方都應該有統籌協調機制。”宋英輝表示。

  发挥社會、学校、家庭本身的职能、完善和修改未成年人犯罪事前事后处置机制更加重要。此次两法修订都对社會、学校、家庭等各方责任进行了细化,但如何确保各方做到各负其责、相互配合是难点之一。

  中國司法大數據研究院發布的報告顯示,在2016年至2017年間,全國法院審結的未成年人犯罪案件中,來自流動家庭的未成年人最多,其次是離異、留守、單親和再婚家庭。

  築牢家庭“防線”,及時培養基本規範、道德判斷能力及法治意識,是防範“問題兒童”出現的關鍵。十三屆全國人大常委會委員鄭功成建議,適當強化家庭責任,更加明確父母及監護人的責任,並有相應的法律責任加以約束;在未成年人保護法中應該賦予學校應有的管教權力。

  互联网企业履行好社會责任很重要。萧泓表示,将对照落实两部法律中对网络保护提出的要求,进一步完善防沉迷系统建设,推广游戏适龄提示,并在产品研发上严格把关,生产出更多适合青少年的精品游戏。

  “互联网企业要与社會各界展开更紧密协作,丰富网络治理的‘工具箱’,努力成为汇集产业力量的‘连接器’,并加强与家长、专家、第三方机构的长期合作,做专业的‘生态共建者’。” 腾讯公司首席运营官任宇昕说。(记者 彭训文)

(責編:趙茉钰、寬容)
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