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農房共享如何讓農民更受益?

2019年03月15日11:21  來源:農民日報
 

  一邊是許多農民外出務工進入城鎮,大量農房閑置,一邊是許多市民希望重返田園,體味“采菊東籬下”的恬靜生活,兩種現實需求與宅基地“三權”分置政策相結合,孵化出“共享農房”的新理念。

  “共享農房”的出現,激活了“沈睡”的資源,推動農村空閑房屋開發利用,又帶動城市居民下鄉休閑養老、創新創業,爲城鄉融合、振興鄉村提供了新思路。然而,農房共享過程中如何讓農民持續受益,也是許多農民朋友關心的問題。今年的中央一號文件提出,要穩慎推進農村宅基地制度改革,豐富試點內容,抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見,研究起草農村宅基地使用條例。今年兩會上,記者就此專訪了部分代表委員,聽聽他們怎麽說。

  你聽說過“共享農房”嗎?

  自从共享单车红极一时后,共享汽車、共享充电宝、共享办公等如雨后春笋般涌现。如今,共享经济的风潮又刮到了农村,利用互联网信息技术,借力企业平台的专业运营,大量的闲置农房从“沉睡”中苏醒过来,成为连通城乡的桥梁,为农民带来经济红利,让乡村焕发了新的生机。

  “共享农房”的探索只是我国正在进行的农村宅基地改革的一个缩影。2019年中央一号文件围绕农村宅基地制度改革提出了一系列具有较强针对性、前瞻性的硬任务:稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计……改革如何顺应当前農業农村的新变化,怎样满足农民群众现实的利益诉求,如何服务于乡村振兴的长远目标?今年两会期间,“共享农房”成为代表委员关注的“热词”之一。

  基層創造:尊重農民意願

  湖南省長沙縣開慧鎮錫福村村民彭正祥怎麽也沒想到自己家髒兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來這麽大的收益。2016年,彭正祥投入11萬元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房,與企業合作開展民宿服務,不到兩個月的時間便掙了兩萬多元。“過去我10間房裏有7間閑著,現在想想真是太浪費了。”

  改革开放以来,随着经济社會的快速发展,大量农村人口迁往城市,大量农房、宅基地因此闲置。与此同时,由于资源紧张,也有部分农民在本村无房可住、无地可建。

  “我們村建設用地緊張,申請宅基地遲遲批不下來,這下終于不用在外面租房了。”今年1月,浙江省義烏市廿三裏街道裏兆村村民吳建東順利中標福田街道西張村的1.5間(54平方米)宅基地,說起此事他難掩喜悅之情。

  “按照國家現行的土地制度,村民建房的宅基地只能在本村申請安置,除了易地扶貧搬遷等特殊情形外沒有跨村安置的途徑。這就導致了農村宅基地利用的供需錯配,一邊是一些村莊土地資源閑置浪費,另一邊是一些村民因爲村內無地建房,只能在外租房。”全國人大代表、浙江省工商聯副主席陳愛蓮說。

  陳愛蓮認爲,義烏進行的農村宅基地競拍既符合當地實際,也順應了農民的需求。“由于需求客觀存在,但沒有合法渠道,農村宅基地使用權‘地下交易’的現象時有發生,引發了不少民間糾紛。”除此之外,更深層次的矛盾是,農村宅基地如果一直“沈睡”,“農村與城市在人力、物力上難以實現雙向流動,阻礙了城鄉一體化建設,也阻礙了農民獲得相應的經濟利益。”

  全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數字:全國農村集體建設用地總量在19萬平方公裏左右,其中超過70%的是宅基地。改革開放40年來,2.8億農民工進城,宅基地出現了大量閑置。有關數據顯示,農村目前有3000多萬畝宅基地是閑置的,這已經超出了城市已有住宅用地面積的總和,“大量農房和宅基地被閑置,爲什麽不能夠有效地利用起來?”

  農房能否發揮更多的價值?農民也有自己的想法。義烏市農商行曾經做過一份問卷調查,結果顯示80%的農戶希望農房能用于抵押貸款,三成農戶有農房抵押需求。

  “推進宅基地改革,很多人擔心農民利益受損。但關鍵問題是,農村宅基地的流轉,包括抵押、出租和轉讓,到底是保護還是傷害農民利益,要由農民說了算,如同習近平總書記在小崗村座談會上說的,要把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇。”蔡繼明說。

  價值發現:激發鄉村活力

  在星空下睡去,在鳥鳴中醒來,漫步田埂、采花摘果,坐蔭芳林、閑話品茗……這是生活在現代都市的人們向往的田園生活,也是“共享農房”喚醒鄉村後重新著色的美妙圖景。

  如今,锡福村有21户农户加入“共享农房”平台,不但闲置农房变身成诗意民宿,随着人气越来越旺,生态農業和农产品加工业也迅速发展起来。

  近年来,农家乐、民宿、居家养老……农村闲置房的创新盘活模式层出不穷,也显现出巨大的生命力。全国政协委员、江苏连云港市農業科学院院长徐大勇认为,盘活农村闲置房资源是一个城乡资源要素双向流动的过程。城市人可以在农村寻找乡愁记忆,享受闲暇时光,而农民不只是得到一份收益,资本、观念、人才、技术、公共服务的输入还将从更深的层次改变农村的发展方向。

  “在当前乡村振兴战略深入推进的大背景下,通过深化农村宅基地制度改革,给農業的发展也带来机遇。”全国政协委员、贵州省副省长王世杰说,贵州作为易地扶贫搬迁大省,数量占全国的十分之一多。农民从分散的、不适宜居住的地区整体迁入城镇安居,不但改善了居住条件,而且原有的宅基地复垦后可以流转,农民享受了收益,当地的農業也得以规模化发展。

  在海南,共享农庄还带火了热带特色高效農業。全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇副镇长兼田表村党支部书记羊风极谈起共享农庄滔滔不绝:“过去海南虽然游客很多,但都是住在海边。现在有了共享农庄,越来越多的游客住到了乡村,村民不但租金有收益、就业有出路,还通过认养、认购等形式解决了农产品销售问题。”

  千百年来,土地承载着农民的梦想,今天又被赋予了更多的价值功能。“同时我们要看到,农村宅基地改革的制度红利尚未充分发挥,还有很长的一段路要走。”全国政协委员、江西農業大学副校长刘木华认为,未来应通过科学的规划设计,高效利用土地资源,为农村腾出更多的集体用地,既可以用于发展产业壮大集体经济,比如发展特色農業、休闲農業,也可以用于改善农村公共服务,提高农民生活水平,比如修建养老院、文化场所等,推动城乡资源要素双向流动,从而真正实现“三农”强、富、美。

  分享紅利:堅持底線思維

  農房共享了,利益共享了嗎?在錫福村,企業與村集體、村民三方在合作發展民宿的利潤分配上達成一致:村民占比60%,村集體占比10%,企業占比30%。村民占大頭,這是錫福村在改革之初就確定的原則,也是決定“共享農房”能否走得更遠的關鍵。

  2016年11月27日發布的《中共中央國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》明確規定,深化農村土地制度改革,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生産能力不減弱、農民利益不受損的底線。

  “目前農村宅基地制度改革已經進入‘深水區’。這四條底線就是確定改革方向的錨點。”劉木華說,“除此之外,我們還應該注意農地的收益也要留在農村、用于農村。”

  “實際上,我們在試點過程中確實發現了一些問題,有的措施、做法侵害了農民的利益。”全國政協委員、安徽省政協副主席夏濤告訴記者,“試點就是個蹚路的過程,應該看到我們還有很多基礎性的、立法性的工作需要跟進。”

  今年兩會,民進中央提交了《關于推進我國土地制度改革的提案》,建議修改《土地管理法修正案(草案)》,嚴格根據公共利益需要限定征地範圍,防止侵害農民權益;同時對于城市建設中的非公益性用地,建議在符合規劃的前提下允許農村集體建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價,使廣大農民平等地分享工業化和城市化帶來的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農村集體的土地,也要對失地農民給予合理補償。

  “取之于農,用之于農。”一方面要堵住侵害農民利益的口子,另一方面也要放開賦予權利的閘門。蔡繼明認爲,現行《物權法》和《擔保法》並沒有賦予農村宅基地使用權的抵押、擔保職能,要全面推行農房(包括宅基地)抵押、擔保,必須修改相關內容,使農村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權。

  土地改革牵一发而动全身,非一朝一夕之功。目前,我国农村土地制度改革三项试点工作已经再次延期至2019年底,但从今年的中央一号文件可以看出,内容正在逐渐细化:“调整完善土地出让收入使用范围,提高農業农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。”“扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。”我们可以期待,宅基地“三权”分置的探索将在保障农民利益的前提下更加深入、更加灵活。(胡然然李竟涵)

(責編:穆國虎、賈茹)
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