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兩會·話題

疾控機構期待新定位

2019年03月15日10:17  來源:健康報網
 

  新時代,疾控工作重心由“以疾病爲中心”向“以健康爲中心”轉變。對疾控機構職能重新定位、加強保障,從“大健康、大衛生”的高度將疾控機構融入醫改大局,勢在必行。

  疾控機構改革滯後

  全国人大代表、福建省疾控中心主任郑奎城表示,在医改中,政府和社會对医院的关注远远多于对公共卫生的关注,“重治疗、轻预防”的现象十分严重。与公立医院的改革创新相比,疾控机构改革明显滞后。

  鄭奎城直言:“我國疾控人才隊伍建設存在短板”。據報道,近年來,全國疾控機構工作人員逐年減少,2010年~2014年年增長率爲-0.4%,特別是專業技術人才流失嚴重,基層疾控機構編制少、人員不足。

  “造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配。”鄭奎城介紹,我國多數疾控機構被定位爲公益一類事業單位,績效工資實行總量控制、水平低,其他財政保障也不足。特別是2017年4月1日取消行政事業收費之後,出現了更大困難。一方面,檢測能力逐漸削弱;另一方面,職工福利因沒有自籌資金而難以發放,也無法建立激勵機制,導致“幹多幹少一個樣”。

  “相当比例的地方政府由于各种原因未能有效落实国家财政相关政策,没有建立长期、稳定的投入保障机制,影响了疾控工作的可持续发展。”全国政协委员、农工党广西区委主委蒋和生表示,以广西为例,各级疾控中心地方财政拨款占总收入比例较低,均不到35%,市级疾控中心即使加上上级拨款也才55.77%。据了解,自去年实施机构改革以来,部分省已完成了事业单位改革,对包括疾病预防控制中心在内的各类事业单位进行整合。如辽宁省除保留省级疾病预防控制中心外,大部分市及所有县级疾控中心与其他事业单位整合,部分归属卫生健康行政部门領導,部分由政府直接領導,打破了自上而下的疾控体系链条,疾病预防控制体系职能有被弱化的风险。

  用新機制激發活力

  鄭奎城建議,衛生健康行政部門和疾控機構要把深化醫改與全面加強公共衛生服務體系建設、有效防控重大疾病、改善城鄉衛生環境聯系起來,突破長期制約疾病預防控制體系發展的瓶頸。通過醫改達到不斷提高疾病防控能力與水平的目的,把更多的公共衛生人才、技術引向基層,確保廣大人民群衆獲得基本公共衛生服務。同時,要建立“疾控機構—醫院—社區”綜合防治模式,提升疾病預防控制整體水平。

  鄭奎城認爲,在新形勢下,重新明確國家、省、市、縣(區)各級疾控機構的功能定位勢在必行。應立足于爲人民群衆提供全方位全周期健康服務,面向學科前沿、重大公共衛生需求,做好基礎研究和應用研究,培養優秀疾控人才。

  郑奎城建议,实行疾控机构“按公益一类财政供给、按公益二类事业单位管理”的机制,允许疾控机构充分发挥人才技术和实验室能力优势,在确保完成本职业务工作的前提下,承接社會委托的技术服务,合理体现疾控技术人员的劳动价值。要充分认识疾控机构开展基本公共卫生服务的职能作用,向其发放适当基本公共卫生服务项目补助资金。

  蒋和生提出,各级政府应将疾控机构的人员经费、公用经费、设备经费、业务经费等全面纳入财政保障范围,及时足额拨付经费,确保疾控机构正常运行。要构建全国疾控体系财政投入正常增长机制,确保平均增长率不低于GDP增速。(叶龙杰 王潇雨 甘贝贝)

(責編:穆國虎、賈茹)
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