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四川以環境治理助推高質量發展有何訣竅?

下得了深水才能拿得出實招

2019年03月11日12:27  來源:中國環境報
 

于會文,男,滿族,遼甯綏中人,博士研究生。現任四川省生態環境廳廳長、黨組書記,四川省核安全局局長,中共十一屆四川省委委員,第十三屆全國人大代表。曆任四川省環境保護廳副廳長,四川省攀枝花市委常委、常務副市長,四川省攀枝花市委副書記。

2018年,四川省大氣優良率同比上升2.6個百分點,水質優良率同比上升14.9個百分點,高于國家考核目標。與此同時,2018年四川GDP達到了40678.13億元,首次跻身“4萬億俱樂部”,增長率保持在8.0%。四川是如何以生態環境保護促進高質量發展的?采取了哪些針對性的舉措?本報記者就此采訪了第十三屆全國人大代表、四川省生態環境廳廳長于會文。

現階段采取的治理措施大多是“治標”的,沒有對經濟發展産生負面影響。即便強力推進“治本”,從長遠上說也是倒逼結構調整和産業轉型升級、新舊動能轉換替代,拉長産業鏈,提高産品附加值,減少汙染物排放,更不會影響發展。

中國環境報:近些年,社會上经常有環保影响经济发展的言论,尤其在经济形势不太理想的情况下。您对此怎么看?

于会文:環保与经济的关系历来都是热点话题。尤其在经济下行压力加大的时候,環保影响发展的言论就会抬头,往往这个时候生态环境部门就容易处于风口浪尖。越是这种生态環保工作爬坡过坎、滚石上山的关键时候,我们就越要保持定力,不被杂音所扰、不被困境所惑,坚守住阵地、巩固住成果。

强化环境治理,究竟有没有影响经济发展?影响的是什么样的发展?我们来分析一下。首先,从主观上看,我们抓生态環保工作是不愿意影响经济发展的,现阶段我们采取的治理措施大多是“治标”的,没有对经济发展产生负面影响。即便下一步我们强力推进“治本”,在深层次上下大功夫、动大手术,从长远上来说也是倒逼结构调整和产业转型升级、新旧动能转换替代,拉长产业链,提高产品附加值,减少污染物排放,更不会影响发展。当然,这需要一个比较长的过程。

從客觀來看,環境治理在短期內可能對經濟發展産生了一定程度、一定範圍的影響,這種影響我把它稱爲“陣痛式”“手術式”影響,這種“手術”是必須的,早晚都得做,早做早健康。

現階段,強化環境治理影響的是個體、局部的經濟發展,比如打擊“散亂汙”企業,這些企業什麽手續都沒有,汙染物直接排放,環境破壞大、經濟貢獻小,對財政貢獻的占比也很小。

最重要的是,强化环境治理影响的是“黑色增长”,是不符合人民群众对优美生态环境需求的增长,驱逐的是“劣币”。过去相当一段时间,一些个体依靠逃避环境治理而获得高额利润,用“劣币”驱逐了“良币”。不打击它,一方面对那些依法治污的“良币”是一种不公平,也破坏了市场竞争秩序,挤占了“良币”的市场空间;另一方面,这些“劣币”造成的污染是全社會埋单,我们还要付出更大的发展代价来治理。因此,真正影响发展的反而是这些破坏环境的企业,而不是环境治理。

中國環境報:从四川实践来看,生态環保对经济发展起到了什么作用?

于會文:四川的實踐證明,環境治理與經濟發展並行不悖,不僅沒有影響發展,反而助推了高質量發展,助推了“良幣”驅逐“劣幣”,經濟更好、發展更優。

最近两年,四川持续保持環保高压态势,强力推进问题整改,環保用力之大前所未有,生态环境各项指标均达到了“十三五”以来最好水平。2018年,全省大气优良率同比上升2.6个百分点,全省水质优良率同比上升14.9个百分点,都高于国家考核目标。同时,2018年四川GDP达到了40678.13亿元,首次跻身“4万亿俱乐部”,增长率保持在8.0%,全省战略性新兴产业增长15%,服务业增加值占比超过50%,单位GDP能耗下降4%。

一方面,环境治理力度空前,环境质量指标历史最好;另一方面,全省经济整体在增长,科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业结构和生产方式加快形成,可以说是该升的升、该降的降,经济发展并没有因为環保而受影响。比如攀钢集团,2018年就盈利53亿元,不但把前几年的亏空补上了,还额外盈利了接近20亿元。前几年,随着生态環保力度加大,攀钢集团上了新的環保设备和措施,投入了五六十亿元,真正实现了达标排放。近几年,四川省委、省政府坚决淘汰落后产能,为攀钢腾出了环境容量、打出了市场空间,有了環保达标的底气,他们把心揣到肚子里放心大胆地组织生产,赢得了市场先机。

再比如,2018年我陪中央生态環保督察组去乐山督察,有个上市民营企业,主要生产纯碱、草甘膦等化工产品,曾经是生态环境部门重点监管、经常处罚的对象。在生态環保督察的持续加压下,这家企业一下子投入十多个亿上足上够環保措施,彻底实现了达标排放,放心大胆地组织生产,企业利润大幅增加。目前,公司的年收入近50亿元,利润达4亿元。

中國環境報:四川生态環保部门是如何服务高质量发展的?

于会文:2018年春节前夕,习近平总书记到四川调研时明确提出“五个着力”,其中一个着力就是着力推动高质量发展,分析四川经济发展的产业体系不优、市场机制不活、高端技术产品和产业还不够配套等,指出了四川经济高质量发展中存在的一些问题。随后四川省委出台了两个决定,其中一个就是全面推动高质量发展的决定,其中就讲到要以生态环境倒逼产业转型和促进经济高质量发展。针对生态環保工作如何促进经济高质量发展,我们做了一些探索,主要是做到了点、线、面“三招同步走”。

一是強化環境准入,從“三線一單”這個“面”上助推高質量發展。積極服務于省委“一幹多支、五區協同”戰略部署,四川在全國率先啓動長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作,印發了《四川省完善生態環境准入促進綠色發展實施方案》,建立生態環境分區管控體系,全省共初步劃定綜合環境管控單元1009個,在滿足空間管控和總量管控前提下,提出生態環境准入門檻和標准。在全國率先出台《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》,強化推動重點區域、重點流域和重點行業規劃環評,充分發揮規劃環評優布局、控規模、調結構、促轉型的作用。

二是全力服务“5+1”现代产业体系,从行业领域这条“线”上助推高质量发展。围绕“5+1”现代产业体系及16个重点产业领域,积极推动清洁能源、电子信息、竹浆造纸等优势产业发展,为相关行业高质量发展提供環保支撑,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推动产业转型升级和绿色发展。如在成都某食品饮料产业园区规划环评审查中,四川生态环境厅积极主动服务,配合确定此食品饮料产业高质量发展原则,指导产业园区规划环评审查。园区规划环评报批后,我们指导园区将分散的产能进行整合,腾出发展容量,集中支持区域优质企业发展,既实现了区域污染物减排,又助推了食品饮料优势产业高质量发展。

三是深化“放管服”改革,從重大項目這個“點”上服務高質量發展。我們堅持對全省重大項目環評提前介入、超前服務,讓好項目少走彎路,不走死路,提供“保姆式”服務。例如樂西高速項目,是涉及民族地區、民生事業、脫貧攻堅的省級重大基礎設施線性工程,我們在項目前期就高度重視,積極主動介入。當發現此工程多處涉及已劃定的生態保護紅線區域後,通過環評優化,在不影響工程設計、資金投入的前提下,將涉及生態保護紅線的區域最大化調出,守住了生態保護紅線,將施工沿線的環境影響降到最低。

中國環境報:早在2017年,四川省成都市曾曝出“一刀切”现象。对此,您怎么看?四川生态环境系统在服务企业方面有哪些具体做法?

于會文:“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義,是平時不努力、臨時抱佛腳的行爲,四川旗幟鮮明,堅決反對。早在2017年,省政府就印發了嚴禁“一刀切”的通知,分行業、分企業進行指導服務,嚴格實行“一廠一策、一園一策、一區一策”。實際操作中,主管部門監管到位、指導到位,一旦發現“一刀切”苗頭,直奔現場,當面指出、立即糾正。

一方面我們堅決制止“一刀切”,另一方面真心誠意服務企業發展,做到指導到位、服務到位。

首先,在全国民营经济座谈会结束后,四川出台了《关于促进民营经济健康发展的意见》,围绕激发民间投资活力、降低民营企业经营成本、缓解民营企业融资难融资贵等6方面,提出了20条政策措施。我们专门制定了《四川省生态环境领域促进民营经济健康发展若干措施》,出台了服务民营经济发展“環保十条”,着力为民营企业创造公平的竞争环境。

其次,我们大力推进“最多跑一次”服务。通过机构改革,专门成立行政审批处,坚持所有環保审批事项一个窗口对外、一个窗口办结,企业对此非常满意。

第三,大力推进绿色金融信贷。实行企业环境信用评价,建立環保诚信企业名单,为环境信用好的企业提供绿色金融支持。今年将5000家排污单位列入环境信用评价范围,不诚信的不给贷款,这一招对企业制约力很大。

第四,分行業、分領域加強對企業的法律指導。我們依據現行生態環境法律法規,對部分常見、多發的環境違法行爲進行了梳理和彙編,編寫了化工、鋼鐵、磚瓦、汙水處理等7個行業的法律服務手冊,做到了把法律語言變成四川話,指導企業理解到位、執行到位。

坐在办公室都是问题,下到基层都是办法。通过实地调研,去摸清此行业的企业,在生态環保方面究竟还存在什么问题、有什么需求,生态環保部门如何才能为每个行业的企业提供更具针对性的服务。

中國環境報:无论是以强化環保助推高质量发展,还是服务企业到位,感觉四川做了不少探索,这些工作有没有上升到机制来考量?

于會文:好的措施都應該有機制保障才能更好地實施,也才能可持續。服務企業發展和高質量發展,我們探索建立起好幾個機制。這些機制都體現出一個共同特點,就是逐個解剖問題,提供“一對一”精准服務。

对21个市州,实行厅党组成员“一对一”联系服务机制。我常说,全省21个市州,如何攻坚环境治理?如何既抓環保又促发展?省生态环境厅应该帮助各地出主意、想办法,情况摸清、吃透,精准帮扶、指导到位。我常说,坐在办公室都是问题,下到基层都是办法。環保垂改以后,我们更得下深水。自2018年开始,按照厅党组部署,10位厅領導对21个市州实行“包市”服务,每位領導联系两个市州,每年下市州调研不少于30天,陪省領導下去的时间还不包括在内。

对各行业企业,建立业务处室联系企业机制。从今年起,每个业务处室都要分行业联系这一行业最具代表性的两家企业,通过实地调研、深入解剖,去摸清此行业的企业在生态環保方面究竟还存在什么问题、有什么需求,生态環保部门如何才能为每个行业的企业提供更具针对性的服务。

針對汙染防治重點縣,建立“一對一”結對攻堅機制。這是我們在全國率先探索的一項機制。由生態環境部門牽頭,聯合省直相關廳局、高等院校、科研院所、國有企業,選取重點汙染防治縣,進行“一對一”結對攻堅,分析疑難雜症,一個一個問題解決。初步考慮先試點、再推開。

此外,四川已经取消了58个生态脆弱敏感县的GDP考核,推动发展全域旅遊。对扶贫任务较重的凉山州,我们还量身定做,实施特别帮扶。我们专门选派一名副厅长牵头,组织15位专家,帮助凉山州整合生态環保项目,稳定经济增长,精准提供環保帮扶服务。(记者 原二军)

(責編:穆國虎、賈茹)
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